第章 编制缺口

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方晟总想高效地、简洁地、迅速向前推进工作，早日实现目标任务；有的领导或想着从中牟取私利，或拉帮结派，或奉承领导广结人脉，或打压对手，至于目标和意义，完成对社会和国家的贡献等等，只占很小很小的比例。

散会后，张荦健、王台等市领导继续留会——方晟行程安排实在太紧凑，一大堆事务需要汇报苦于没时间，正好抓住难得的机会。

今年方晟工作重心几乎全在改制工作，其它事都由班子成员各负其责，定期汇报重大事项即可。

因此市领导们主要围绕两件事：一是固建区编制；二是固建区教改。

严格意义讲，两项工作在方晟灵活多变、很有策略地从外围着手逐步清理堰塞，整顿秩序，压缩和转型机构部门等措施之后，已不再是问题，而纳入到***市正府常规工作日程当中。

每每提及这一点，包括张荦健等市领导在内都不由得佩服方晟的手段，连打带消，神出鬼没，不知不觉间就把问题解决了。

关于固建区编制，方晟刚上任时缺口达数万个，最突出的矛盾是在岗不在编和在编不在岗交织在一起。区**局、区教育局被方晟开刀祭旗后，首先在编不在岗的领导干部、机关员工闻风而逃，不逃的被抓到没有实际履行工作责任也要清退；其次退二线再分流掉一批人，清理改制文件发布后调入借用人员又是一批，还有考试、调动、借用手续不合规范卡掉一批；再次裁减合并臃肿机构部门，小范围、分层次实施竞争（考试）上岗，落岗安排到相关企业单位；最后则是慑于方晟大刀阔斧改革力度，宁可主动而低调地撤回集团待发配，也不敢提心吊胆过日子。

就这样左一刀、右一刀，以系统为脉络各条线展开围堵，截止七月上旬统计出的最新数据，整个固建区直机关、事业单位清理整顿后编制缺口仅有1300个左右。

但需要说明的是里面不包括两大块，即医院和学校。

按方晟的说法对固建辖内所有医护人员全面接受，但至今还没拿出具体方案；学校改制和转型仍在进行当中，目前出现了几个问题需要市里出台指导意见：

一是资产切割。多年前为响应国家“发展高科技实现现代化”号召，很多学校上马了一批校办企业，有的根本没有工商执照，有的虽然有工商执照实际上手续不完善不规范。学校以现金、固定资产投入到校办企业，但实际运作中并没有转移到企业，仅作为实收资本科目记账；还有小中专、技校以所谓科技成果入股，其实并未经过严格的评估，使得无形资产没有履行入账手续等等。

类似情况广泛存在于学校、校办企业、集团三方之间，历史矛盾纠葛缠绕，缺乏移交手续、档案管理，产权不清、权责不明，导致资产账实不符、账目混乱、资产流失严重等问题。

二是人员性质。随着改制进入深水区，集团高管层愈发意识到形势的严峻性——暴露出的问题远比想象还严重，再加上方晟围追堵截弄得他们头大，原来满口承诺的东西开始打折扣甚至不认账，如学校这一块刚开始答应适度解决部分教职工含校办企业人员编制，如今翻脸要求打包处置，不再过问。

中小学还好，小中专、技校以及校办企业吵翻了天。他们当中很多人当初按集团要求过来创业或执教，都有书面协议白纸黑字写着服务期满多少年后可自主决定去向，现在相当数量的人想回集团，却被冷冰冰拒之门外！

三是外来资本。固建教育系统乃至固建区真是独立于外界封存运行的小社会，当外来资本蜂拥而至，财大气粗的老板、老总们挥舞着支票迫不及待策动校园经营规划，从校领导到老师都没做好准备，从心眼里反感金钱至上和唯利润论的办学思路，短短几天就爆发了一系列冲突。

如何协调和处理学校——主要是私有化的幼儿园、私立学校，在秉承正确的教学理念同时拓宽、创新办学思路，在市场化道路上大踏步前进，正府要做好宏观指导并予以一些政策方面的扶持。

“虽说比年初您没来的时候局势已经大为缓解，但医院学校直接关系到民计民生涉及千家万户切身利益，不及时拿出方案给他们吃定心丸，固建区乱象还会有反复，”王台道，“从时间节点来看，七八月把区直机关、事业单位、医院学校编制问题解决后，正好战略投资招投标结果出来，股东大会选举董事会等管理层、经营层随即开始伤筋动骨的大手术，在市区两级而言可以避免双线作战，腾出手来专门处理固建重工那边的事儿。”

方晟转而微笑道：“荦健有什么想法？”

张荦健眉头紧锁：“局势依然绷得很紧，我们的压力很大！全面接受医院，把整个渚泉卫健系统后三年新增名额都拿出来也不够的，恐怕需要向省里救援，要么额外增加编制，要么特批我们卖掉一两家综合医院以减轻财政压力……”

“不可以的，综合医院一家都不卖！”方晟一口否决，沉声道，“对于综合性医院我是有偏爱的，其实不是我偏爱，而是老百姓信任，它是稳定和支撑我们内地医疗体系的顶梁柱，是厚重的基石！之前我说过，对于偏重商业医疗市场的专科医院和医美医院，比如骨科医院、眼科医院、牙科医院等等，本身就是半商业化运作，在自愿前提下可以转为私营，那也不是卖，属于从发展角度考虑进行的市场化行为，正府没有卸包袱的意思。”

碰了个硬钉子，张荦健有些不自在，软绵绵顶了一句：

“按方书计普度众生的想法，别说综合医院，就是专科医院也不想私有化，一方面享受事业编制旱涝保收，另一方面按市场化收费大把奖金分红，成了大锅饭小锅灶通吃。”

“卫健委是吃干饭的吗？到时拿着收费标准一项项严查，发现违纪违规罚个倾家荡产，看谁敢不敢乱来！”方晟道，“改与不改，我们实行的是先小子后君子，把丑话说到前面，到时别怪监管层面铁面无私。”