第章 亲密拥抱

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德国公务员制度起源于19世纪晚期，稍晚于老邻居英国和法国。初期为官.员制度，因为历史上德国长期处于封建割据局面，公务员任用上保持“恩赐官职”传统。1953年颁布《德国联邦公务员法》及配套法规体系，成立联邦文官委员会正式对公务员进行统一管理。

德国公务员系统属于有共同管理职务的分类系统，既考虑职务的俸给等级，又反映工作于职务的特点。概括起来就是：重视人才主义及考试用人；重视人事管理运作机制立法；强调分权管理和协商机制。

关于晋升，德国公务员上升渠道主要有三种：

一是职等内的晋级，相当于中国目前实施的职绩并行。德国公务员分为16个职等，每个职等又设置9－15个俸级。公务员一般情况下每两年晋升一个俸级，可想而知到退休也只能跃一个职等。

二是职内升职等，必须经过专业学校再教育，然后参加升级考试，通过后方有升职等的资格。横向比较，相当于领导干部提拔前到党校学习，但还得外加升级考试，显然难度大多了。

三是高级职公务员晋升，到这个层级可以由正府要员直接委任，或晋升正务性职位，或担任公营企业高级主管职位。

说明一点，放诸世界各国如果没有过硬的本事和水平，碌碌无为混迹于公务员队伍实际上很难出人头地。

英国、法国、意大利等公务员管理情况也差不多，都结合“德才”和“业绩”考核，考查与考评相结合。

为什么针对性只到德国考察呢？京都高层有非常多的考虑，主要原因当然是学习日尔曼人的严谨与纪律性；也有与英、法等欧洲国家交恶，全面拉近与德国关系的因素，另外德国举世闻名的重工业体系一直是京都相当重视并竭力效仿的。

德国公务员管理实行“高薪养廉”制度，待遇比英美法等高一截，除了工作稳定、终身聘用、只需缴纳很小比例的养老保险金和医疗保险，更享有高额退休金及医疗津贴。

然而这只是相对而言。在德国可以算得上高收入的行业始终集中在医药、汽车、化工等领域，高收入职业集中在医生、律师、工程师、计算机从业者等，这当中的香饽饽最数机械工程师，稳居第一流水平。所以德国劳资关系一般比较稳定，象日企一样很多人都在一家公司工作到退休。

在慕尼黑市府座谈会上，市长汉斯在大谈德国公务员体系种种优点后，话锋一转，毫不讳言指出当前两方面隐忧：

一方面持续的、难以遏制的低生育率使得人口老龄化问题日趋严重，预计在未来五年内将有60万公务员退休，从每年毕业生优先流动顺序来看，公务员远远落后于高收入行业因此可能将产生15万左右空缺。

另一方面德国人呆板、顽固、不知变通的天性使得行政效率日益低下，已经成为远超过“官僚**”排在首位的痼疾，麻烦的是，至今从德国高层到基层都想不出行之有效的应对措施。

汉斯市长举了个两棵树将超级汽车工业基地拖了二十年的例子。

慕尼黑市历经千辛万苦好不容易与某世界驰名车企达成协议，在城市西南区域修建总投资上百亿欧元的超级汽车工业基地。本来所有准备工作全部到位，包括向来难说话的议会也以多数票通过，然而开工前的图纸审查出了问题——

在设计图的东北角有两棵树及后面的池塘为私人所有！

当初勘探人员、设计人员都注意到这个问题，正府方面承诺拆迁绝无问题，而在实际征询意见时却遇到大问题：业主下落不明。

按德国法律规定业主下落不明时，正府或任何人都不可以以任何方式处置其财产，除非相关方出具业主死亡证明。

如果从设计图里砍掉这块区域可以按原计划修建基地吗？可以，但绿化面积达不到环保法要求，一票否决。

如果从其它区域延伸相同面积弥补绿化率呢？可以，但必须推翻重来，重新测量，测量提交上千封报告，重新设计，重新申报……

须知投资上百亿的项目，前期各种运作和设计已经花了十多亿欧元，酝酿加准备时间超过五年！

难道不可以变通一下，拍板把树砍了，池塘填平了，等业主出现后解释说明并作出赔偿？

对不起，违法的事情不能干。

难道不能暂时按原设计图施工，然后根据绿化率倒轧在别处增加一块草坪？

对不起，设计图必须与现场施工完全一致，否则别说图审通不过，施工单位也不敢，更不用说工程监理、工程审计等等。

两棵树，把所有人都难住了。

左思右想，市府、车企、投资商和工程商不约而同作出决定：等！

等业主一旦出现，许以厚利，将两棵树砍了池塘平了不就行了吗？五年时间都下来了，还在乎拖几个月？

等啊等啊，业主始终没有出现。